2015国家公务员申论热点：反腐与取消职工节日福利

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2014年8月，中纪委发文，要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。至此，逢节相互送礼、违规发福利的现象有了极大改善。但与此同时，一些职工的节日福利也没了。据调查，超8成受访企业今年不发中秋福利。现代快报报道，超半数的员工无法接受单位不发月饼，“月饼不是在价值，而是在‘人情味’”。在中秋节当天，人民日报客户端发的一篇评论——《反腐不应该反职工福利》，传遍了网络和微信朋友圈。

深度解析

[现象分析]

反腐败，反的是三公消费;反的是个别官员的权钱色交易、任人唯亲、买官卖官、欺上瞒下;反的是个别垄断性企业存在的高收入、高消费、高福利的灰色腐败;反的是个别单位假借“职工福利”之名侵吞国家资产、串通起来寻租、分肥的腐败行为。

中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。单位在节假日慰问基层员工，发一点福利，原本是体贴民心的好事，和滥发福利并不是一回事，不能一刀切地将其等同于腐败。

一些单位的领导把正当的职工福利全部取消。这样做，有如下几个原因：

一是把腐败与正当的职工福利画等号，这是认识误区，是落实反腐倡廉的“跑偏”。

二是以此向外界表明自身的清正廉洁，为政绩加分。

三是一些单位领导通过拿掉职工正常福利，宣泄“我贪不了你们也得不着”的阴暗心理，更有甚者想以此举诱发人们对反腐的不满情绪，进而迟滞中央反腐步履。

[如何看待职工福利问题]

公务员靠福利过日子，是薪资体系问题。

事实上，公务员档案工资或者制度工资的确不高，但“额外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。一些有职权的单位，办起数量不等的协会甚至经济实体。这些机构产生的收益不少用于发放职工福利。还有的单位，职工生老病死、婚丧嫁娶有各种慰问或补贴机制。正是因为这种不健全的薪资体系，让公务人员一直依赖于福利过日子。

也正是如此，八项规定等禁令的实施，这些人群受到的影响最为强烈。而多数公务员只是普通的工薪阶层，并不是“当官的”。他们中的很多人也表示：“我们也不想要隐性收入，希望能正大光明地谈收入、谈加薪。”

[启示]

人们坚决支持中央反腐倡廉，但反对一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法。反腐的最终目的之一，其实就是为了增进公众福利。服务于基层职工、低收入者的各种正常福利，在反腐过程中不仅不应缩减，发放的范围和数额还应根据实际情况有所扩大。应警惕“歪嘴和尚”运用“太极推手”卸力打力、“以其人之道反施他人之身”，进一步采取措施，纠偏稳正，确保反腐倡廉的大力实施和顺利进行。

[措施]

第一，规范职工薪资体系，建立起科学合理的工资结构和正常增长机制。逐渐提高中低层职工的工资，保持职工正常福利的稳定，实现收入、福利的货币化、透明化和稳定化。职工的正常福利如果得以稳定、透明化，腐败官员反而更没有机会搭职工福利的便车，很难再利用职权给自己规定超标超高福利。

第二，明确腐败行为和正常福利两者的界限。为寻求中央高压反腐态势和职工对福利的合理诉求两者之间的平衡，需要进一步明确“腐败行为”和“正常福利”两者之间的界限，让各地清楚哪些属于单位应发放的职工福利，哪些属于违反“八项规定”的行为，对于属于职工的福利，就该名正言顺地发放;对于属于违反“八项规定”的行为，就坚决不越雷池一步。

第三，制定节假日职工福利费发放指导标准，设定浮动的上限和下限。对此，可借鉴公车改革的方案，由中央制定各个节假日职工福利费发放的指导标准，并设定浮动的上限和下限，各地根据经济发展状况参照执行，把节假日慰问的方式和标准统一规定下来，公开透明地执行。同时，为充分调动职工的积极性和主动性，避免干好干坏一个样的现象，可以允许单位负责人对工作业绩突出、成效显著的员工额外进行奖励，体现多劳多得的分配原则。

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